6月20日，市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于印發(fā)2019網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案的通知（以下簡稱《方案》），對包括跨境電商在內(nèi)的電商行業(yè)進行了規(guī)范，涉及跨境電商主體、刷單、納稅等方面，在跨境行業(yè)中引起了不小的震動。

藍海億觀網(wǎng)采訪了廣東跨境電商資深專家——張炯張會長，對《方案》進行了詳細解析。

監(jiān)管范圍廣

《方案》抄送職能部門為各省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、發(fā)展改革委、通信管理局、公安廳（局）、商務(wù)廳（局）、網(wǎng)信辦、郵政管理局、海關(guān)總局廣東分署、各直屬海關(guān)，包括海關(guān)、郵政系統(tǒng)。張炯認為，這就說明了整個執(zhí)行監(jiān)管辦法，包括了國內(nèi)電商、跨境電商、電商物流、物流小包派送的監(jiān)管執(zhí)行范圍。

規(guī)范電商主體資格

《方案》中提及到：“著力規(guī)范電子商務(wù)主體資格，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，落實電子商務(wù)經(jīng)營者責(zé)任，維護良好網(wǎng)絡(luò)市場秩序”。

對此，張炯認為先決要素就是“規(guī)范電商主體資格”，也就是續(xù)電商法頒布后，只要從事電子商務(wù)貿(mào)易的，無論國內(nèi)、進出口都必須規(guī)范主體資格。國內(nèi)電商：只要形成網(wǎng)上買賣，網(wǎng)上交易的，必須有個體電子商務(wù)工商執(zhí)照，主體、地址可以掛在平臺。這對于很多C2C 的交易平臺里面的商戶、對于Wechat 交易的商戶或者個人形成迫切的規(guī)范需求。

“網(wǎng)上交易，賣東西給消費者，產(chǎn)生增值利潤，為何不納稅？ 為何賣出的商品沒有完善的售后？為何網(wǎng)上有很多賣A貨，仿品、中古貨？電子商務(wù)是在貿(mào)易、零售、整個貿(mào)易供應(yīng)鏈里面的一個領(lǐng)域。不可能單獨發(fā)展。

既然要發(fā)展擴大，就必須建立完善的次序，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)刷單，無論在國內(nèi)還是進口出口電商，都普遍存在，逃避稅收，肯定也存在，各行各業(yè)哪還沒有這幾招？但秩序亂了，以后發(fā)展就沒有公平的市場，大家都亂，更別說走向國際市場，引領(lǐng)全球互聯(lián)網(wǎng)。”張炯說。

跨境電商監(jiān)管需深入細節(jié)

《方案》中提到了：“規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營主體，集中整治非法主體互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（網(wǎng)站、APP等）。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署、郵政局按職責(zé)分工協(xié)作）”

張炯認為，這么多部門各自監(jiān)管，加強對社交電商、跨境電商經(jīng)營者的規(guī)范引導(dǎo)，有利于督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者按照《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)要求登記備案，對進入平臺的經(jīng)營者真實信息進行核驗、登記，建立登記檔案。

“跨境電商主體資格，這個鏈條和涉及到的環(huán)節(jié)就很多。就拿進口電商來講，很多是海外華人、海外貿(mào)易商在平臺開店，個人在社交平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營進口商品，在國內(nèi)并沒有經(jīng)營實體，根據(jù)電商法，需要國內(nèi)代理人，代理人需要什么資質(zhì)，承擔(dān)什么責(zé)任呢？這還需要具體落實和深入到細節(jié)監(jiān)管。”張炯說。

監(jiān)管需要落地性和長執(zhí)行力

《方案》重點任務(wù)第三點：

三）嚴厲打擊不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。按照《反不正當競爭法》《電子商務(wù)法》等相關(guān)規(guī)定，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、刷單炒信、違規(guī)促銷、違法搭售等行為。嚴肅查處違規(guī)推銷宣傳嬰幼兒配方食品的行為。嚴厲打擊通過組織非法寄遞空包裹等方式，幫助其他經(jīng)營者進行刷單炒信等違法行為。督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者進一步加強對刷單炒信行為的監(jiān)測監(jiān)控，完善商品（服務(wù)）信用評價體系，配合執(zhí)法工作開展。依法查處電子商務(wù)平臺經(jīng)營者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者參與其他第三方電子商務(wù)平臺經(jīng)營活動等行為。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部、郵政局按職責(zé)分工協(xié)作）

張炯認為，這次監(jiān)管行動，直接指向目前比較常見違規(guī)現(xiàn)象。可是，這種現(xiàn)象里，有的已經(jīng)成為某些人的謀生工具，成行成市。要發(fā)力到痛點，基層機關(guān)部門的力度和發(fā)力點非常重要。

“羅馬不是一天建成的，違規(guī)現(xiàn)象也不是一兩天冒出來的，有長久的利益市場在。殺一儆百，殺雞儆猴確實是可行的方法，但沒辦法杜絕，最終還是要多維度的監(jiān)管。”

張炯說，目前大部分平臺都有投訴渠道，但一來消費者是弱勢群體，二來投訴渠道程序復(fù)雜，手續(xù)繁多，給消費者投訴造成了不小的阻礙，商家在接到投訴之后只需做出一些讓利，雙方很容易就私了。因此，打擊違規(guī)網(wǎng)絡(luò)交易行為，是個持久戰(zhàn)，需要落地性和長久的執(zhí)行力。監(jiān)管落實存在的困難不小

《方案》重點任務(wù)第五點：

五）依法打擊其他各類網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，有效凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。落實《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費者權(quán)益保護法》《價格法》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，暢通消費投訴舉報渠道，保護消費者知情權(quán)和選擇權(quán)，加大對不正當價格行為、不公平格式條款、不依法履行七日無理由退貨義務(wù)等侵害消費者權(quán)益行為的打擊力度。

張炯認為，就目前的情況來看，無論是國內(nèi)電商還是進出口跨境電商，在落實第五點的時候存在著不小的難度。

就進出口跨境電商而言：

假貨，違規(guī)銷售、低報、漏稅、企業(yè)所得稅、外匯無法統(tǒng)計、外匯回流問題、企業(yè)稅負等問題都是目前面臨解決的。

由于出口電商，是在海外電商平臺進行運營和交易，國內(nèi)的監(jiān)管辦法影響較小。國外發(fā)生的不公平競爭，或者賣家之間自己惡性競爭，國內(nèi)往往缺乏監(jiān)管手段。這需要長期的像WTO 這樣的組織，在國際上形成影響力，各國之間達成備忘錄才能更好的發(fā)揮作用。

目前，出口電商面臨的，往往是外匯回流、企業(yè)所得稅、出口貿(mào)易方式（比如：9610、1039的更貼切市場的應(yīng)用），和人才發(fā)展扶持等。

“就拿歐盟來說，強化VAT 管理，只是罰錢和監(jiān)管，也只能觸摸到那些行為比較過分的電商，交易量較大的電商算是倒霉了。但成千上萬的電商賣家能管得住嗎。所以，只有和平臺達成協(xié)議，通過平臺監(jiān)管，才能使大家處于同一起跑線。但，又說回來，平臺如果不在歐盟注冊呢？那又存在各國之間政府的相互協(xié)調(diào)和備忘錄，共同執(zhí)行，這又需要就監(jiān)管系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享等諸多問題進行交涉，程序上沒那么容易實現(xiàn)。”張炯說。

進口電商的產(chǎn)品溯源是個長期永恒的話題。全球的商品進口的正品保障沒那么容易解決，涉及到相當復(fù)雜的商品貿(mào)易供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)存在的問題和實際情況。

進口電商代理人是電商法新出的規(guī)定。但執(zhí)行起來，就涉及很多問題。尤其是責(zé)任和權(quán)限。

進口電商的主要監(jiān)管部門幾乎都落在海關(guān)層面，既要監(jiān)管，堵漏洞，又要放開發(fā)展，對海關(guān)，尤其是落地到各個監(jiān)管場所談何容易。

“比如假貨現(xiàn)象：在化妝品、護膚品方面，可以把國內(nèi)制造的產(chǎn)品，出口到近國，把包裝logo分別出口，在國外保稅區(qū)或者指定地方在加工包裝，在進口到中國保稅區(qū)，用BBC 模式跨境進口。

某些大品牌，超A貨，二手貨，中古貨在各個渠道（社交電商、網(wǎng)絡(luò)、直播）延伸，而往往設(shè)立的投訴渠道，卻很正規(guī)，舉證手續(xù)繁多，要消費者提供各種強有力的說明才受理。

某些鞋類、服裝國際品牌，在其官網(wǎng)都找不到的商品，在某些平臺卻進行大賣，而產(chǎn)地不是中國，而是什么 越南、印尼等國家。消費者而言，根本識別不了。”

張炯表示，進口本身涉及的問題就不少，跨境進口頭部商家，平臺基本能很好的適應(yīng)跨境電商進口新政，而廣大的代購、海淘以及延伸出來的一件代發(fā)平臺，還是面臨很多問題。延伸的問題，除電商主體規(guī)范外，還涉及到三單匹配數(shù)據(jù)合規(guī)、最后一公里派送、申報價格合規(guī)申報、以及各種不合規(guī)的進口渠道摻雜的疑難雜癥等問題。 

最后，張炯認為此次的《方案》是監(jiān)管部門的重拳，值得我們拭目以待。建立良好的監(jiān)管秩序是重中之重，希望市場能夠朝著正規(guī)方向良性發(fā)展。（文/藍海億觀網(wǎng)  陳鍵彬）